中国承诺修建一个由公路、铁路、港口以及其它基础设施组成的庞大网络，范围覆盖 亚洲、欧洲和非洲，涉及 60 多个国家，预算达 1 万亿美元。该计划被广泛认为是中国最重 要的外交和经济政策目标之一12 。本报告从三个领域评价了中国的目标，并概述了可能 干扰计划执行的障碍。

第一，当中国的出口型经济发展受阻时，北京的领导层想要大力发展建筑行业，开辟 新的出口领域，以便于邻国从中国进口产品。在经济从出口与投资主导型向服务和消费主 导型转变过程中，为保持经济高速增长，中国需要确保其产品具有广阔市场。如果接受国 缺乏建立自身出口行业的能力，或中国持续未能向其它国家开放市场，则可能引起严重的 问题。

第二，在启动倡议时，中国希望能巩固与区域内各国的关系。但是，北京的领导层还 必须证明其已经认识到，周边国家可能对其越来越重要的角色产生怀疑，或激进的建设项 目可能引起俄罗斯、印度、日本、韩国以及其它邻近国家的警觉。

第三，中国试图向欧洲和美国发出信号，表明其想取代他们，成为亚洲的主导力量， 并获得与西方发达国家一样的平等地位。中国发起成立的亚洲基础设施投资银行（亚投行） 已经获得来自英国、法国、德国以及其它欧洲国家的支持，这是一个巨大的成功。但中国 尚未令美国信服其能够遵守有关透明和环境保护的国际发展标准。如果中国真的想要获得 与美国和欧洲同等的地位，还必须付出更大努力（包括改善内部投资政策，提高经济开放 程度），遵守有关发展援助的国际准则。 整个世界，尤其是亚洲，将密切关注中国实施“一带一路倡议”的情况。一些国家想 要看到中国犯错。但只要中国能证明其意图是好的，标准是高的，投资对大多数国家来说 是有利可图的，那么就可以向世界证明，其应该获得与其它发达国家平等的地位。

倡议的经济目标 新丝绸之路对外宣称的目标包括，与亚洲、欧洲和非洲国家建立更紧密的联系。中国 政府将向其它主权国家提供贷款，而后者将与中国的建筑企业合作。但未对外宣称的经济 目标是什么？中国是否只是推动其贸易伙伴的经济增长？或者该倡议是否更多是为了缓解 产能过剩问题？ 从理论角度来说，中国可以从该倡议中获得巨大的经济利益。纵观历史，美国曾有类 似的经历，它在十九世纪前半叶开始实施庞大的基础设施建设，以打开新的西部边疆市场。 然而，中国的战略制定者们必须认识到其前进道路上的各种障碍，包括中亚国家的不可预 测性。

中国的产能过剩问题是显而易见的。习惯过去政府大量投资兴建基础设施的建筑公 司，现在可能处于无所事事的境地；钢铁企业的产量虽然屡创新高，但需求却不断下滑（张 和赵，2013 年；周和付，2014 年）。“一带一路倡议”的基础设施建设项目距离中国太远， 以致无法缓解大多数中国企业当前的困境。并且，即便如此巨大的投资预算（超过 1 万亿 美元）也仅占中国每年 5 万亿美元固定资产投资的五分之一。

然而，“一带一路倡议” 可以缓解一些问题，足以帮助部分企业维持运转，以便其重新思考自身的经营计划。一种 选择是将生产线搬出中国，允许企业充分利用中亚其它地区低廉的劳动成本，并使用新建 的基础设施将产品出口回中国或全球。 倡议的其它益处则更加明确。例如，中国过去进口的大多数原油和商品都是通过南中 国海运输回国的。但通过中东陆路并取道巴基斯坦瓜达尔港的航线将缩短 90%的航程。 类似这样的经常性项目将带来非常巨大的经济利益。 中国应当解决其它国家的担忧，他们认为中国与该地区其它国家之间不断提高的运输 能力将导致更加不平衡的贸易流量。在丝绸之路沿途，许多国家从中国的进口量远远高于 其出口量。

一些国家主要依靠向中国出口原材料来补足差额。这些国家也许并不满足于只是提高对华出口量，尤其是鉴于当前不断下滑的商品价格，他们更愿意拓宽自己的出口产 品种类。 中国正努力安抚这些顾虑，其中一种方法是将丝绸之路项目的建设与那些可能扩大向 中国出口的产业投资联系在一起。由于担心不断扩大的双边贸易逆差，俄罗斯找到一家中 国企业与俄罗斯国营纳米科技公司，投资俄罗斯的高技术产业。15有选择地增大对俄罗斯 特定行业的投资，以此减少俄罗斯对中国部分技术的依赖，并生产出可以出口中国的新产 品，从而从两个方向减少贸易逆差。

贸易和投资自由化 北京可以利用倡议中的基础设施项目，与其它国家签订更多自由贸易协定和投资协议。 “区域全面经济伙伴关系”（RCEP）是一个正在谈判中的庞大的区域性贸易协定，涉及日 本、印度、韩国、东盟所有国家以及其他国家。目前，中国是该协议的成员国。区域全面 经济伙伴关系的谈判只是一个开始，但迄今为止进展缓慢，因为最后期限已过，期望中的 自由化程度似乎在减退。 为推动与“一带一路倡议”参与国之间的贸易，中国可采取的最好办法是降低世界贸 易组织下的关税。这样做可以降低所有最惠国向中国出口的关税，从而提供更多利益，因 为贸易自由化的主要利益来自于降低一个国家的贸易壁垒。

要想真正成为全球增长的引擎， 一个国家应当成为全球商品的净买家，而不是净卖家。2015 年，中国的商品贸易顺差创历 史新高，达到 4 500 亿美元16。由于加入世界贸易组织以及后来的双边贸易协定，中国在降 低与贸易伙伴的关税方面取得了长足进展，但在很多商品上仍然存在关税和非关税壁垒（江， 2013 年）。 中国在服务领域仍未放开关税壁垒。国有企业在该行业中占有很高比例，他们不愿意 开放市场与国外对手竞争。“一带一路倡议”内容包括数字丝绸之路，它旨在创建一个推动跨境电子商务、网上银行和媒体的互联网社区17。许多国家不能在商品生产方面与中国 竞争，但在不断增加的互联网连通性的帮助下，他们可以通过增加服务出口的方式，减少 与中国的贸易逆差。 对中国来说，要想在与其他国家的贸易中获得更多利益，它就必须降低自己的贸易壁 垒，包括诸如许可要求、复杂的规章制度以及商品配额等非关税壁垒（Bergsten、Hufbauer 和 Miner，2014 年）。减少这些壁垒将进一步帮助中国实现经济转型的目标，即从投资和 出口型经济转变为服务和消费型经济。

中国的政治和战略利益 中国的长远目标是成为亚洲的主导力量。为实现这个目标，他必须认识到付出与获得 一样重要。外交政策必须互惠互利，远离剥削。 中亚地区是俄罗斯传统的势力范围，但现在越来越成为北京的亚洲计划中不可或缺的 重要部分。“一带一路倡议”还将涉及其它一些国家的领土（如印度）。中国-巴基斯坦经 济走廊包含有振兴巴基斯坦的宏伟计划，但它必须小心翼翼地处理与心怀不满的新德里的 关系。

中国在与一带一路参与国的交往中，必须采取更加成熟的发展政策，避免空口许诺， 却又无法履行。 中国必须将“一带一路倡议”的目标与上海合作组织的使命结合起来。后者成立于 2001 年，当前成员包括中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯 坦；印度和巴基斯坦于 2016 年成为正式成员国。其使命包括地区安全军事合作，以及经济 和社会发展合作。中国是上海合作组织的主导国。增强成员国之间的沟通和交流是进一步 发展关系的关键。将印度纳入中国的长期计划并不是一件容易的事，但加强北京与新德里 之间的联系将是一种明智的长期政策。

中国在拉丁美洲的遭遇就是一个不充分考虑各种因素（包括当地政策），莽撞行事的 案例。随着中国经济增长的放缓，许多国家和政治家已经意识到他们对中国的依赖太过严重。拉丁美洲国家的经济萎缩在很大程度上是因为与中国经济过于紧密的联系。中国在许 多国家的项目都被取消或严重推迟，包括哥伦比亚、墨西哥、尼加拉瓜和委内瑞拉，其中 一些原因原本是可以预测的18。其中一个欠考虑的案例是连接太平洋和大西洋、横跨秘鲁 和巴西的铁路项目。这个项目的实施面临诸多阻碍，包括当地劳工法律（使得企业无法雇 佣海外劳动力）、腐败问题、以及安第斯山脉、亚马逊河等自然障碍，还包括声誉欠佳的 诉讼案件，如超额计费问题，中国国有企业中石化就曾在巴西遭遇类似诉讼。

中国不断上升的全球影响力 站在国际发展援助舞台上时，中国雄心勃勃的“一带一路倡议”应当采用国际通用标 准。中国还应更有效地安抚美国以及世界其它国家，以便其了解其意图。为了提供最公正 的发展援助，中国应当开始欢迎更多的外国投资和贸易进入境内。不断增加的互利互惠的 贸易流量不仅可以增加基础设施的商业价值，还能增加这些基础设施项目的商业价值。

比 如，中国的轮船和火车将货物运输到土耳其，卸下货物再空仓返回中国，这并不是一种可 持续的基础设施投资。 说到美国，恐怕要奋起直追才行。美国最初拒绝了建立亚洲基础设施投资银行的提议， 并在经过五年游说后才同意改革国际货币基金组织，给予中国和其它发展中国家在决策中 更大的话语权。美国劝说欧洲不给予中国在世界贸易组织中的自由市场地位。并且，美国 还阻止中国加入《服务贸易协定》的谈判。美国持续向中国发出的负面信号，使中国有理 由在取得对抗的胜利后大肆庆贺。中国成功建立了亚投行（超过 60 多个国家参加），被看 作是在与美国全球软实力较量中的一次决定性胜利。但是，华盛顿应当可以被看作是中国 “一带一路倡议”的谨慎支持者，因为它并未阻止国际货币基金组织将人民币纳入特别提 款权货币篮子的决定。

为增加“一带一路倡议”的成功机会，中国应加强与当地社会的咨询交流，进行更多 调查，包括市场研究和社区关怀。还应放宽其贷款要求，例如必须使用中国商品和工人。 这些行动将极大提升亲民友好的形象。对中国来说，最好向所有利益相关者（包括邻国） 阐明每个项目的意图。在开展的项目中，中国承包商必须诚实守信，工程符合国际标准， 并能持续使用。如果基础设施的使用寿命不长，北京方面的信誉也会受损。